Coprogettazione e coprogrammazione, lettera aperta all\u2019ANAC<\/p>\n
Docenti e studiosi firmano il documento partito dal \u201cClub dell\u2019articolo 55\u201d<\/p>\n
<\/p>\n
Prima l\u2019entusiasmo, acceso con l\u2019introduzione nel Codice del terzo settore di una pi\u00f9 ampia gamma di strumenti per coprogettare, coprogrammare e gestire in convenzionamento servizi di interesse generale; applicando con coerenza il principio di sussidiariet\u00e0. Poi lo scoramento, generato dal parere del Consiglio di Stato<\/a> (il n. 2052, reso dalla Commissione speciale di Palazzo Spada il 20 agosto 2018) che arretra il potenziale di una nuova stagione di collaborazione fra pubblica amministrazione e enti del terzo settore indicando \u2013 con piglio conservativo – l\u2019unica via della gara d\u2019appalto. Ora la risposta: una mobilitazione, confluita in un documento, promosso dal \u201cClub degli amici dell\u2019articolo 55\u201d (nato ben prima del parere contestato, a dimostrazione delle speranze riposte nella riforma) e con cui giuristi, economisti, ricercatori ed esperti chiedono una correzione delle incongruenze e delle mancanze espresse dalla giustizia amministrativa. Obiettivo: esortare l\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione (ANAC) ad aggiornare le proprie Linee Guida nel rispetto (reale) del diritto e delle specificit\u00e0 del terzo settore.<\/p>\n <\/p>\n \u201cIn generale \u2013 recita il documento – l\u2019affermata primazia del diritto euro-unitario sul diritto interno appare particolarmente incongrua perch\u00e9 ancorata, con incomprensibile certezza, a una visione mercantilistica, declinata esclusivamente sul principio di tutela della concorrenza, finendo per imporre quest\u2019ultimo anche alle forme di collaborazione tra organismi pubblici e privati che perseguono obiettivi simili se non coincidenti\u201d. Ma soprattutto non si tiene conto di un altro basilare principio comunitario, quello solidaristico, che trova la sua espressione proprio nella direttiva n.24\/2014, recepita con il d.lgs.n.50\/2016. Tale disposizione, infatti, non impone alcun obbligo agli Stati membri di adottare misure pro-concorrenziali in tutti i settori.<\/p>\n \u201cLa visione che individua l\u2019unico strumento relazionale nel contratto d\u2019appalto, secondo la logica della competitivit\u00e0, da un lato priva la pubblica amministrazione dell\u2019apporto originale che pu\u00f2 essere fornito dagli enti inseriti in un procedimento di collaborazione, ma soprattutto la priva della possibilit\u00e0 di conseguire risparmi di spesa derivanti dall\u2019apporto materiale degli enti medesimi all\u2019implementazione degli interventi, con conseguente lesione di un altro principio di rilevanza eurounitaria, la tutela degli equilibri di bilancio, recepito negli articoli 81, 97 e 119 Cost\u201d, si argomenta ancora nel documento.<\/p>\n Considerazioni che evidenziano la necessit\u00e0 di distinguere fra l\u2019evidenza pubblica propria delle procedure disciplinate dal Codice dei contratti pubblici e l\u2019evidenza pubblica propria dell\u2019affidamento dei servizi, secondo modalit\u00e0 diverse dall\u2019appalto e dalla concessione, ma comunque rispettose dei principi di trasparenza, pubblicit\u00e0 e di parit\u00e0 di trattamento.<\/p>\n Ci\u00f2 che si vuole palesare \u00e8 il vizio di fondo: non c\u2019\u00e8 una gara fra contendenti, da una parte, e stazione appaltante, dall\u2019altra, bens\u00ec l\u2019attivazione di un partenariato collaborativo tra soggetti con obiettivi simili e in cui tutti apportano proprie risorse. Nel rispetto, s\u2019intende, di una o pi\u00f9 attivit\u00e0 di interesse generale, quindi non lucrative. Emerge cos\u00ec, scrivono i firmatari, \u201cun autonomo e solido fondamento costituzionale degli istituti disciplinati dal Titolo VII del Codice del Terzo settore, distinto da quello del Codice dei contratti pubblici\u201d.<\/p>\n Ma la svista pu\u00f2 essere corretta, riabilitando una specificit\u00e0 \u2013 quella degli enti del terzo settore \u2013 oggi a rischio appiattimento. \u201cL\u2019aggiornamento da parte dell\u2019ANAC delle proprie Linee Guida n. 32\/2016 sugli affidamenti agli enti di Terzo settore \u2013 \u00e8 la chiosa del documento – rappresenta una prima occasione decisiva affinch\u00e9 il diritto del terzo settore sia davvero preso sul serio\u201d.<\/p>\n Per aderire \u00e8 disponibile un form online<\/a><\/strong><\/p>\n Qui<\/a> la sintesi degli ultimi mesi<\/strong><\/p>\n <\/p>\n I promotori<\/strong><\/p>\n Il club degli Amici dell\u2019articolo 55 del Codice del Terzo Settore nasce nel luglio 2018 per promuovere una riflessione approfondita sugli artt. 55, 56 e 57 del Codice, ritenendo che il Codice nel suo insieme e l\u2019art. 55 in particolare rappresentino la legittimazione anche sul piano legislativo dell\u2019amministrazione condivisa, un modello amministrativo fondato sulla collaborazione fra cittadini e fra cittadini e pubbliche amministrazioni.La mobilitazione di oggi \u00e8 quindi conseguenza di tale impegno e si fonda sulla preoccupazione che l\u2019effetto dissuasivo del parere del Consiglio di Stato sia tale da vanificare la portata innovativa delle nuove disposizioni legislative.<\/p>\n Elenco in aggiornamento<\/em><\/p>\n I primi firmatari<\/strong><\/p>\n Gregorio Arena, Felice Scalvini, Pasquale Bonasora, Carlo Borzaga, Antonio Fici, Fabio Giglioni, Luca Gori, Giangiorgio Macdonald, Gianfranco Marocchi, Silvia Pellizzari, Emanuele Rossi, Elisabetta Salvatorelli, Gianluca Salvatori, Gabriele Sepio, Ettore Vittorio Uccellini.<\/p>\n I firmatari del mondo accademico<\/strong><\/p>\n Marco Musella (Universit\u00e0 di Napoli Federico II) <\/p>\n Organizzazioni, enti, categorie<\/strong><\/p>\n Francesca Chiavacci, presidente nazionale ARCI <\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Coprogettazione e coprogrammazione, lettera aperta all\u2019ANAC Docenti e studiosi firmano il documento partito dal \u201cClub dell\u2019articolo 55\u201d Prima l\u2019entusiasmo, acceso con l\u2019introduzione nel Codice del terzo settore di una pi\u00f9 ampia gamma di strumenti per coprogettare, coprogrammare e gestire in convenzionamento servizi di interesse generale; applicando con coerenza il principio di sussidiariet\u00e0. 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\nMichele Mosca (Universit\u00e0 di Napooi Federico II)
\nGiancarlo Provasi (Universit\u00e0 degli studi di Brescia)
\nMarco Bombardelli (Universit\u00e0 degli Studi di Trento)
\nLuca Fazzi (Universit\u00e0 di Trento)
\nStefano Zamagni (Universit\u00e0 di Bologna)
\nLuca Piccoli (Universit\u00e0 di Trento)
\nSilvia Sacchetti (Universit\u00e0 di Trento)
\nGiuseppe Moro, professore Ordinario Di Sociologia. Direttore Del Dipartimento Di Scienze Politiche
\nUniversit\u00e0 Degli Studi Di Bari Aldo Moro
\nNunzia Nappo (Universit\u00e0 degli Studi di Napoli Federico II)
\nGiancarlo Ragozini (Universit\u00e0 degli Studi di Napoli Federico II)
\nIvo Colozzi (Universit\u00e0 di Bologna)
\nManolita Francesca (Dipartimento Scienze giuridiche \u2013 Unisalento)
\nAndrea Bassi (Universit\u00e0 di Bologna)
\nPierpaolo Donati (Universit\u00e0 di Bologna)
\nMarina Albanese (Universit\u00e0 degli Studi di Napoli Federico II)
\nCarlo Pennisi (Universit\u00e0 di Catania)
\nVincenzo Tondi Della Mura (Universit\u00e0 del Salento)
\nCristiano Gori (Universit\u00e0 di Trento)
\nRoberta Guido (Universit\u00e0 degli studi di Sassari)
\nPietro D\u2019Argento
\nAndrea Cuccia (Universit\u00e0 degli studi di Palermo)
\nMarianella Sclavi
\nRenato Briganti (Universit\u00e0 di Napoli \u00abFederico II\u00bb)
\nPier Angelo Mori (Universit\u00e0 degli studi di Firenze)<\/p>\n
\nAnna Maria Candela, dirigente Sezione Inclusione sociale attiva e innovazione reti sociali, Regione Puglia
\nVito Intino, portavoce Forum Terzo Settore Puglia
\nMarco Gargiulo, presidente Consorzio Idee In Rete
\nLuigi Piccoli, presidente Consorzio Leonardo di Pordenone
\nDario Parisini, presidente Interland Consorzio
\nLucia Quaglino
\nGiovanni Stiz, presidente Seneca srl
\nAdriano Mione, funzionario
\nAngelo Filipponi, presidente COM.I.L. Cooperativa Sociale Onlus
\nCO.M.UNI.CO. Consorzio Sociale S.C.
\nRoberto Frullini, presidente Grafica & Infoservice scs
\nGian Mario Boschiroli, segretario Spi Cgil Lega di Seregno
\nStefano Maines, Ufficio legislativo e studi- Federazione Trentina Della Cooperazione
\nClaudio Tamburini, avvocato
\nFabio Ganassin, Cooperativa Servizi All’Autogestione S.C.
\nGianni Zulian, Consulente
\nCsa Centro Servizi Impresa Sociale
\nCiro Maisto, Cooperativa sociale Osiride
\nSalvatore Cicero, responsabile dipartimenti tematici
\nAcu Marche
\nAndrea Bernardoni, Legacoopsociali
\nGiuseppe Fiolo, dirigente Capp cooperativa sociale
\nCarla Roncolato, Legale Rappresentante Ephedra s.c.s.
\nPasquale Scarnera, cooperativa sociale “Questa Citt\u00e0” di Gravina in Puglia (BA)
\nFabrizio Pregliasco, presidente nazionale Associazione nazionale pubbliche assistenze ANPAS
\nCarlo Martello, presidente Confcooperative Taranto
\nLuigino Vallet, presidente Fondazione Comunitaria della Valle d’Aosta
\nPaolo Calosso, presidente Consorzio Trait d’Union
\nGianluigi Sobacchi, Fondazione Sodalitas
\nElena Taverna, Project Manager Labsus
\nGabriella Sacchetti, sociologa referente attivit\u00e0 inclusione SFL prospettive societ\u00e0 cooperativa sociale srl
\nEmilio Mastroianni, Istituto di Cultura Politica Sen. Giuseppe. Petronio
\nFrancesco Amati, presidente Associazione STUDIO LEGALE NEL SOCIALE
\nGabriella Noto, presidente Associazione Napoletana per l’economia Circolare (ASSONEC)
\nGino Turrinelli, socio volontario Sodalitas
\nPatrizia Ferrari, volontario Fondazione sidalitas
\nLuisa Trione, presidente Consiglio di amministrazione
\nEnAIP Valle d’Aosta
\nSerenella Cipriani, presidente ConSolida scs Trento
\nDavide Borin, responsabile IT CSV Venezia
\nLiliana Giuliani, direttrice Gruppo 78 s.c.s.
\nValeria Negrini, presidente Confcooperative – Federsolidariet\u00e0 Lombardia
\nForum Terzo Settore Lombardia
\nJeanpaul Frassy, portavoce Forum Terzo Settore Valle d’Aosta
\nBernadette Cappelletta, presidente Aps CELESTE
\nWalter Lazzarotto
\nMaria Lurini, sociologa
\nMaria Lurini, presidente OdV CDS A.M.A. Maddaloni
\nMarco Tirabosco, Consigliere Nazionale Federsolidariet\u00e0 Confcooperative
\nGiuseppe Guerini, presidente CECOP Cicopa Europa
\nGianluigi Granero, Coordinatore Legacoop Liguria
\nEmanuela Maggio, Centro Culturale di Milano
\nValeria Albertini, Provincia Autonoma di Trento
\nFabio, Bazzanella, impiegato
\nSergio Silvotti, presidente \u2013 segretario ASC Lombardia – Forum del Terzo Settore – Lombardia
\nVittorio Sammarco, giornalista, C3dem
\nRiccardo Jacquemod, portavoce Forum del Terzo Settore della Valle d’Aosta
\nOscar Kiesswetter, SOPHIA coop di ricerca sull’innovazione sociale – Bolzano
\nRossana Caselli, sociologa, Labsus
\nGiuseppina Cazzaniga, Attivamontesacro
\nAdriano Mione, Banca Etica
\nElisabetta Fossati, presidente Regionale, Anteas Lombardia Odv
\nSerena Paolucci
\nAntonio Leomanni, presidente Coop. Sociale onlus DistrettofamigliehInrete
\nMario Moschetti
\nFabrizio Pedretti, presidente Agriverde Soc. Cooperativa Sociale
\nLuca Lattuada, responsabile educativo Associazione Famiglie Sindrome di Williams – Onlus
\nClarisa Francisco, legale Rappresentante Cooperativa Sociale Kratos
\nAnna Lisa Lelli, Regione Umbria
\nRiccardo De Facci, presidente nazionale Coordinamento Nazionale Comunit\u00e0 di Accoglienza (CNCA)
\nMarco Carniani, presidente associazione Il Pettirosso
\nRiccardo Bodini, direttore EURICSE
\nIlario Moreschi, vicepresidente A.N.P.AS.
\nLuciano Ricci, responsabile Reti territoriali Consorzio Arcobaleno Crema
\nGiovanna Cosenz, avvocato
\nGianfranco Lamperini, presidente Consiglio Nazionale Ancescao
\nEnzo Costa, presidente nazionale Auser
\nGraziella Fiorucci, presidente \u201cAmici di Galiana\u201d onlus
\nVincenzo Martinelli, presidente CNCA Lucano
\nPippo Di Natale, portavoce Forum Terzo Settore Sicilia
\nGregory Brunello, legale rappresentante
\nLa Locomotiva Cooperativa Sociale Onlus
\nRosanna D’Amore, dottore Commercialista
\nMarco Traversi, presidente Project Ahead
\nUrban Nothdurfter, assistente sociale Libera Univerist\u00e0 di Bolzano
\nFrancesca Costenaro, educatrice
\nLucia Marcon, educatore
\nEmilia Spreafico, presidente Associazione Anteas
\nPaolo Pigliacelli, Impiegato
\nMaddalena Tagliabue, avvocato
\nMarco Brunod, Consulente Libero professionista
\nDaniela D’Arpini, referente nazionale forum terzo settore ANCeSCAO A.P.S
\nAntonia Renzullo, socia G.a.s. Mether Gh\u00e9
\nLuca Fontana, presidente Confcooperative Federsolidariet\u00e0 FVG
\nAlice Belotti, educatore Cooperativa Sociale Adelante ONLUS
\nPaolo Balli, direttore Cesvot – Centro Servizi Volontariato Toscana
\nMassimo Magnoni, Consigliere procuratore Fondazione Magnoni
\nFlavia Narducci, Consulente aziendale – Facilitatore
\nRoberto Cun\u00e9az, Impiegato
\nElisa Cionchetti, progettista Polo societ\u00e0 cooperativa sociale
\nRaffaele Benvenuti, educatore
\nFabio Cecconi, volontario Lilt
\nGabriele Galbiati, portavoce Forum Terzo settore Monza e Brianza
\nFabrizio Chetr\u00ec, direttore Cefas
\nTiziano Pesce, vicepresidente nazionale UISP
\nJean Frassy, portavoce Forum Terzo Settore Valle d’Aosta
\nGiuseppe Critelli, responsabile scientifico progetti europei Azienda Calabria Lavoro – Regione Calabria
\nGennaro Ungolo, presidente associazione Palazzo Arte Cultura
\nMassimiliano Salfi, psicologo Cri
\nMarisa Ferrar, Cittadina attiva
\nLuca Mazzon, presidente L’Incontro Cooperativa Sociale
\nMarco Pietripaoli, presidente Azienda speciale Consorzio Desio Brianza
\nFrancesca Rossin, Vice presidente Cooperativa sociale LaFucina
\nChiara Mattevi, assistente sociale
\nEnzo Continisio
\nPalma Silvestri, Legale rappresentante La Rada Consorzio di Cooperative Sociali S.C.S.
\nGiuseppe Mattina, assessore Comune di Palermo
\nAndrea Caccia, operatore sociale Villaggio Globale cooperativa sociale
\nEdvige Invernici, presidente Forum delle associazioni di volontariato sociosanitario bergamasche
\nFrancesco Fittipaldi, Responsabile Settori Informativi SABAP-BAS MiBAC
\nRiccardo Mariani, Assessore al Welfare, Comune di Lecco
\nBarbara Graglia, project manager
\nLabins -Laboratorio d\u2019Innovazione Sociale
\nJoya Zanatta, educatore
\nCooperativa Adelante
\nLaura Zambrini, Progettista
\nEnrico Ribon, impiegato
\nSilvia Peretto, responsabile progetti sociali CSV Ferrara
\nAnna Zonari, Impiegata
\nLaura Roncagli, presidente odv Agire sociale
\nGiovanni Ricci, educatore
\nFabio Faccini, presidente Consorzio Solidariet\u00e0 Sociale di Parma
\nGiuseppe Garsi, presidente IL CIOTTOLO Cooperativa Sociale – ONLUS
\nGianluca Agoletti, presidente Cooperativa Sociale Il Giardino
\nTavani Maria Stefania, presidente Eide’ Soc.Coop. Sociale Onlus
\nMichele Ferrari, educatore Professionale
\nMario Andrea Conti, amministratore impresa sociale Soc. Coop. Cantieri di Innovazione Sociale
\nEugenio de Crescenzo, presidente AGCI Lazio Solidarieta
\nSilvia Pulvirenti, responsabile progettazione e sviluppo
\nEdoardo Barbarossa, presidente Fondazione Ebbene
\nMarco Costanzo
\nGiancarlo Cacciapuoti, direttore Consorzio SOL.CO.Napoli
\nRosanba Nontani, Associazione Comunita’ Papa Giovanni XXIII
\nGiuseppina Dossena, insegnante
\nCristiano Di Francia, formatore il Grande Carro Cooperativa Sociale
\nFabio Fraiese D’amato, consulente enti non profit
\nSonia Benvenuto, pperatore sviluppo locale
\nEmanuele Cirignotta, rappresenta legale Cooperativa sociale Metaeuropa
\nJoele Risaliti, presidente Associazione Fiera di San Luca Impruneta
\nRosario Ceraolo, direttore CSV Messina Centro Servizio per il volontariato di Messina
\nGianni Zillante, funzionario Pubblico Consorzio Servizi Sociali
\nMichele Docimo, presidente pro tempore Migr-Azioni aps ETS
\nBeatrice Taddei Saltini Operatrice Sociale Atas Onlus
\nAnna Bonaduce, consulente<\/p>\nQui l’elenco dei firmatari<\/a><\/strong><\/h3>\n