Borzaga a Napoli: con l’articolo 55 nuovi strumenti innovativi<\/p>\n
Le firme in calce al documento sono gi\u00e0 200. Accademici di tutto il Paese \u2013 giuristi, economisti, sociologi \u2013 poi enti del terzo settore, funzionari pubblici, centrali cooperative. La mobilitazione, confluita in un testo a sostegno degli articoli 55, 56 e 57 del Codice del terzo settore, rimarca il buonsenso dei nuovi strumenti di regolazione dei rapporti con la pubblica amministrazione: \u201cCoprogettazione, coprogrammazione e affidamento segnano una profonda innovazione, superando il principio della mera competizione\u201d, ha spiegato Carlo Borzaga, ospite dell\u2019Universit\u00e0 Federico II di Napoli.<\/p>\n
\nIl presidente di Euricse, invitato dal dipartimento di Scienze politiche dell\u2019ateneo campano, ha cos\u00ec ripercorso le tappe della riforma, i passaggi innovativi contenuti nell\u2019articolato, la nascita del Club degli amici dell\u2019articolo 55, poi lo stupore dinnanzi al parere del Consiglio di Stato che, in risposta a una richiesta formulata dall\u2019ANAC, ha indicato l\u2019appalto quale unica via nella regolazione dei rapporti con la pubblica amministrazione. \u201cUna battuta d\u2019arresto rispetto a un percorso che favorisce, piuttosto, la collaborazione fra enti che condividono principi e finalit\u00e0\u201d, ha detto Borzaga. In particolare nella gestione di servizi d\u2019interesse generale. Di qui il documento dal titolo \u201cIl diritto del terzo settore preso sul serio\u201d. Dieci pagine in cui docenti ed esperti del movimento cooperativo si rivolgono all\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione affinch\u00e9 nelle proprie linee guida tenga conto delle specificit\u00e0 degli enti del terzo settore, salvaguardando le fondamenta della coprogettazione quale leva per meglio rispondere ai bisogni della comunit\u00e0.
\n\u201cSono tre \u2013 ha esordito a Napoli Borzaga \u2013 gli articoli contenuti nella riforma che ridisegnano il rapporto con la pubblica amministrazione. Tre articoli (il 55, il 56 e il 57) che puntano non sulla competizione ma sulla cooperazione, la sussidiariet\u00e0 e la condivisione di obiettivi comuni\u201d. Detta altrimenti: \u201cSi punta cos\u00ec su strumenti collaborativi anzich\u00e9 competitivi \u2013 ha proseguito il presidente di Euricse \u2013 Un cambio di passo notevole se pensiamo che, negli ultimi venti anni, a prevalere era l\u2019appalto, perlopi\u00f9 al massimo ribasso\u201d.
\nE ora, invece? \u201cNon per tutte le attivit\u00e0 ma per quelle del terzo settore s\u2019introduce invece la possibilit\u00e0 della partnership mediante coprogettazione \u2013 ha spiegato \u2013 L\u2019idea \u00e8 questa: pubblica amministrazione e enti del terzo settore hanno obiettivi simili, per questo \u00e8 preferibile favorire la via della collaborazione\u201d.
\nNon solo: \u201cle cooperative sociali \u2013 ha rimarcato Borzaga – portano innovazione, intercettano bisogni \u2013 di nicchia ed emergenti \u2013 prima ancora che si manifestino pienamente, trovando risposte che, spesso, il pubblico non riesce a mettere in piedi. \u00c8 quindi un settore portatore di idee e investimenti: perch\u00e9, dunque, metterli in competizione?\u201d. La riforma, cos\u00ec disegnata, nelle parole di Borzaga ha quindi introdotto \u201cun cambiamento radicale di prospettiva, atteso e ben accolto\u201d.
\n\u00c8 in tale contesto che nasce il Club degli amici dell\u2019articolo 55. Obiettivo: promuovere una riflessione approfondita sugli articoli 55, 56 e 57; ritenendo il Codice nel suo insieme e l\u2019articolo 55 in particolare, la legittimazione dell\u2019amministrazione condivisa, un modello fondato sulla collaborazione fra cittadini e fra cittadini e pubbliche amministrazioni. Tra i promotori: Gregorio Arena, Felice Scalvini, Pasquale Bonasora, Carlo Borzaga, Antonio Fici, Fabio Giglioni, Luca Gori, Giangiorgio Mcdonald, Gianfranco Marocchi, Silvia Pellizzari, Emanuele Rossi, Elisabetta Salvatorelli, Gabriele Sepio, Ettore Vittorio Uccellini.
\nFin qui tutto bene. Nell\u2019estate del 2018, l\u2019ANAC solleva dubbi interpretativi, ponendo tali interrogativi al Consiglio di Stato. \u201cIn particolare \u2013 ha ricordato Borzaga \u2013 I dubbi erano legati all\u2019articolo 55, ritenendo critica l\u2019esclusione di un settore dal codice degli appalti pubblici\u201d. Il consiglio di Stato, attraverso il parere Poi \u00e8 arrivata l\u2019Anac che, motivando dubbi interpretativi sull\u2019articolo 55, ha posto al consiglio di Stato un quesito circa posizioni contrastanti che prevedono l\u2019esclusione dal codice degli appalti pubblici a determinate categorie (gli enti di terzo settore). Il resto \u00e8 noto: il parere di Palazzo Spada numero 2052 indica l\u2019appalto come unica via di regolazione dei rapporti con la pubblica amministrazione. \u201cAnche il welfare viene cos\u00ec considerato un settore come gli altri e, quindi, deve sottostare al sistema degli appalti \u2013 ha commentato laconico Borzaga \u2013 Tuttavia si tratta di un parere e non una sentenza, ma che rischia di minare il processo virtuoso avviato\u201d. Di qui il documento sottoscritto da pi\u00f9 di 200 persone. Un testo che, al di l\u00e0 del caso specifico, apre prospettive ben pi\u00f9 ampie: \u201cL\u2019idea che la concorrenza \u00e8 obiettivo e non strumento va posta in ogni caso a livello europeo\u201d, ha concluso Borzaga.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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